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  • 產能過剩,很多工廠不能頂住壓力、絕境逢生

    來源:本站作者:developer時間:2013年10月28日
    如今,國內鋼鐵、有色金屬、造紙、石油化工等行業都面臨著一個共同的難題——產能本已過剩,但卻越減越多。這些產業多屬規模經濟,高耗能、高污染,對環境有著巨大的危害。一直以來,中央政府希望對這些行業淘汰落后、提高集中度,縮減產能總量、降低環境污染??涩F實卻是恰恰相反。
      
      以四川新聞紙廠為例,自2006年開始就已產能過剩,2010年工信部計劃淘汰與新增產能分別為432 萬噸、980萬噸;2011年分別為819萬噸、1300萬噸;2012年分別為745萬噸、1200萬噸左右。
      
      就連工信部部長苗圩也不得不承認,“現在新增產能的速度,遠遠地大過淘汰落后產能的速度”。按照一般經濟學常識,產能過剩將形成供大于求的買方市場,產品利潤會越來越微薄。中國每年公布一大批淘汰落后產能的名單,為何過剩產能卻越減越多?或許浙江富陽造紙企業近年來的遭遇可以為這一復雜問題提供一個注腳。
      
      有著“造紙之鄉”美譽的富陽在20世紀90年代出現過造紙廠一哄而上的現象,鼎盛時多達五百余家。該縣一躍成為全國經濟百強縣,但大多數紙廠規模小、分布散、污染重,節能減排剛性要求讓當地政府備感壓力。于是,富陽先后進行了六輪淘汰落后產能,淘汰方式像許多政府部門一樣,規定到哪一年要淘汰多少萬噸以下的造紙生產線。
      
      紙廠是眾多老板的血汗錢、命根子、聚寶盆。為了自保,他們開始硬著頭皮融資貸款、擴大產能,達到政府規定的產能下限。當政府給出的期限到來時,盡管富陽有部分企業生產線被關停,但因為企業爭相擴容,產能總量卻越減越多。盡管擴產的同時,造紙廠紛紛投建環保設施,單個企業來看,排污指標下降了,可區域內排污總量始終居高不下。
      
      在六輪淘汰落后產能中,富陽政府不斷提高產能下限。當地紙廠老板們一再擴充產能。雙方展開了一場“政策”與“產能”你追我趕的競賽。
      
      這一幕曾在不同時間、不同地點、不同行業多次上演。如河北的鋼鐵業,淄博的建陶業,山東的石化業。盡管中央政府三令五申,但地方政府為了局部利益的考慮,往往會私開后門。
      
      造紙業一位專家認為,從全國來看,政府對于造紙業就缺乏總體規劃。目前造紙業污染物排放量占工業總排放的23%,到底這一數字要縮減到多少,對應的產能要淘汰多少,最終企業要達到什么樣的規模,都無明確的說法。
      
      正因為無法看清行業的政策前景,眼前的生死線往往就成了企業拼命抓取的救命繩,為了一時生存只好追加投資、盲目擴張。由此,整個行業過剩產能越減越多,產業對于環保壓力越來越大。
      
      依靠市場自行淘汰,在短時間內根本無法滿足政府節能減排的剛性需求。企業紛紛擴充產能是為了自保,可到頭來卻成了政府采取“硬著陸”的理由。
      
      目前富陽最新淘汰落后產能的說法是僅僅保留237家紙廠中的22家。如鋼鐵大省河北今年就放出狠話——三年要減掉全省一半鋼鐵產能,淄博曾在去年關停了一半的建陶工廠。
      
      當企業擴產的速度趕不上政策標準提升的速度,此前的投入就會化為泡影,造成社會資源的巨大浪費。一位富陽紙廠老板反映,大多數在經歷了五輪淘汰落后整治中存活下來已屬不易,很多企業貸款上馬的新產能還沒有收回投資。
      
      如果政府在出臺短期淘汰落后產能的同時,為企業提供一個長期、清晰、穩定的產業指導性規劃,如果多數企業能夠據此對行業、市場做出理智的判斷——是轉型升級,還是轉產逃離,也許就能避免社會資本落入盲目投資的陷阱,也許過剩產能越減越多的尷尬能夠在一定程度上避免。
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